节能减排 我国产业政策的新起点

国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组
　　课题负责人：范剑平
　　执笔：高辉清朱敏胡少维
　　在工业化的发展道路上，几乎每个国家都遭遇过经济发展、资源利用和环境保护之间的失衡。这一失衡在国际上被称为“增长的代价”。 
　　有些国家较好地补偿了“增长的代价”，而走上了持续发展的道路。有些国家则被“增长的代价”所绊倒，而走向了衰落。
　　今天的中国也来到了这一历史性关口，我们将要迈过去？还是会被绊倒？
　　历史经验表明，通关的惟一秘诀就是实现经济结构转型，将高消耗型转为“节约型”，将高污染型转为“清洁型”。最近，发改委马凯主任在一次讲话中指出：“不走建设资源节约型和环境友好型社会的路，中华民族没有出路!”
　　在这样一种大背景下，以节能减排为起点的产业新政策正在以日趋清晰的面目呈现在世人的眼前，并将对我国经济和社会产生持久、深远的影响！成就与不足：我国现行产业政策的评估
　　追根溯源，产业政策的根应该是德国古典经济学家李斯特的“扶持幼小产业说”。而日本则将产业政策运用到了极致。从二战结束，日本就开始全面系统地应用和发展产业政策，并于上世纪80年代发展成为世界第二经济强国。我国正式引入产业政策是在上世纪80年代后期。当时国家产业政策的主管部门原国家计委提出：产业政策是国家为了促进市场机制的发育，纠正市场机制的缺陷和失败，对特定产业的活动以干预和引导的方式施加影响，进而促进国民经济快速、协调发展的、带有宏观性和中长期性的经济政策。应该说，这种定义是国际惯例与中国国情相结合的一个产物。它既包含了“纠正市场机制的缺陷和失败”的普遍内核，又赋予了“促进市场机制的发育”新的内涵。
　　1、中国奇迹：产业政策功不可没
　　1989年，国务院颁布了《关于当前产业政策要点的决定》，这是我国开始真正意义上探索和运用产业政策的一个重要标志。以此为起点，我国产业政策的研究运用进入了新的发展阶段。90年代以来，我国根据国内外环境和经济、社会发展的需要，借鉴发达国家的成功经验，制定、颁布了多项产业政策，在促进产业结构优化、纠正市场机制缺陷、提高经济增长质量方面发挥了积极而重要的作用。
　　90年代后期，为了促进产业结构的优化，政府一方面采取了大量以强制性的“关停并转”和“砍压砸封”为标